山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施計劃的通知

魯政辦發(fā)〔2016〕39號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施計劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2016年8月8日

(此件公開發(fā)布)

省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施計劃

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案的通知》(魯政字〔2015〕146號)要求，現(xiàn)制定實(shí)施計劃如下：

一、實(shí)施范圍

省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管范圍是省國資委尚未履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)國有資產(chǎn)，具體包括省直單位對國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司等各類國家出資企業(yè)以各種形式出資所形成的權(quán)益。省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

經(jīng)核實(shí)，44個省直部門、單位共有所屬一級企業(yè)616戶，截至2014年12月31日，資產(chǎn)總額842.96億元，所有者權(quán)益336.61億元，2014年度營業(yè)收入330.00億元，凈利潤13.16億元，企業(yè)職工41439人。

二、實(shí)施意見

根據(jù)省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，結(jié)合省屬企業(yè)實(shí)際，按照“分層分類、有序劃轉(zhuǎn)，因企制宜、分類監(jiān)管”的原則實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

(一)分層分類、有序劃轉(zhuǎn)。

根據(jù)企業(yè)不同情況，分別采取以下方式劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)。

1.產(chǎn)權(quán)劃入省國資委和省社保基金理事會。對資產(chǎn)規(guī)模較大、資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)，以其為主體重組整合其他企業(yè)，組建或改建為省管一級企業(yè)，國有產(chǎn)權(quán)劃入省國資委和省社保基金理事會，分別由省國資委持有70%、省社保基金理事會持有30%。

此類情況涉及省糧食局、省水利廳、省科學(xué)院、省農(nóng)科院、省地礦局和省煤田地質(zhì)局6個部門所屬221戶企業(yè)(具體名單見附件，下同)，分別整合組建魯糧集團(tuán)(企業(yè)名稱以工商注冊登記為準(zhǔn)，下同)、水發(fā)集團(tuán)、山科集團(tuán)、種業(yè)集團(tuán)、地礦集團(tuán)和泰山地勘集團(tuán)6戶省管一級企業(yè)。221戶企業(yè)的資產(chǎn)總額276.86億元、所有者權(quán)益80.07億元，分別占總數(shù)的35.9%、32.8%、23.8%。

2.產(chǎn)權(quán)劃入省管一級企業(yè)。對具有一定資產(chǎn)和經(jīng)營能力的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，國有產(chǎn)權(quán)劃入省管一級企業(yè)。省管一級企業(yè)因國有產(chǎn)權(quán)劃入增加的權(quán)益，由省國資委和省社保基金理事會按出資比例分別享有。此類情況涉及省發(fā)展改革委等31個部門所屬184戶企業(yè)，分別劃入13戶省管一級企業(yè)。184戶企業(yè)的資產(chǎn)總額335.91億元、所有者權(quán)益138.99億元，分別占總數(shù)的29.9%、39.9%、41.3%。

3.產(chǎn)權(quán)暫不劃轉(zhuǎn)。省監(jiān)獄管理局、省戒毒局所屬企業(yè)，承擔(dān)服刑人員勞動改造等任務(wù)，且享受稅收優(yōu)惠政策；省屬高等院校所屬企業(yè)，承擔(dān)教學(xué)實(shí)訓(xùn)等任務(wù)，且資產(chǎn)少、分布廣，暫不實(shí)施產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，仍維持現(xiàn)行管理體制。此類情況涉及省監(jiān)獄管理局所屬2戶企業(yè)、省戒毒局所屬5戶企業(yè)，省屬高等院校所屬106戶企業(yè)。113戶企業(yè)的資產(chǎn)總額181.12億元、所有者權(quán)益113.97億元，分別占總數(shù)的18.3%、21.5%、33.9%。

此外，對嚴(yán)重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常經(jīng)營條件的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)不再劃轉(zhuǎn)，由原主管部門另行提出清理、注銷、關(guān)閉的意見報省政府研究確定。涉及25個部門的所屬98戶企業(yè)，98戶企業(yè)的資產(chǎn)總額49.07億元、所有者權(quán)益3.58億元，分別占總數(shù)的15.9%、5.8%、1.0%。

(二)因企制宜、分類監(jiān)管。

對所有正常經(jīng)營的企業(yè)，除劃入省管一級企業(yè)的由省管一級企業(yè)依法管理外，其他企業(yè)按以下三類方式實(shí)施監(jiān)管。

第一類：省國資委和省社保基金理事會履行全部出資人職責(zé)。

這類企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)融合較好，具有一定的經(jīng)營基礎(chǔ)，資產(chǎn)規(guī)模較大，適合組建省管一級企業(yè)。主要涉及省糧食局所屬企業(yè)，整合組建魯糧集團(tuán)，形成儲備、加工、流通為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈型糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并承擔(dān)糧食儲備等任務(wù)。

對此類企業(yè)，由省國資委和省社保基金理事會履行全部出資人職責(zé)。省國資委負(fù)責(zé)業(yè)績考核、薪酬管理等《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定的出資人對重大事項和資產(chǎn)的管理。省國資委黨委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨的建設(shè)。

全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)所屬特檢機(jī)構(gòu)等單位整合組建的山東特檢集團(tuán)，承擔(dān)特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗、認(rèn)證、技術(shù)評審等任務(wù)，也按此類方式管理。

第二類：省國資委和省社保基金理事會履行部分出資人職責(zé)。

這類企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)明顯，普遍存在事企交叉重合、人員資產(chǎn)不分等問題，對主管部門的依存度較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要主管部門的支持和指導(dǎo)，安全生產(chǎn)管理由主管部門負(fù)責(zé)，且承擔(dān)民生工程建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、礦產(chǎn)資源勘查等功能性和公益性任務(wù)。

此類企業(yè)主要涉及省水利廳所屬水發(fā)集團(tuán)，承擔(dān)全省水利民生工程建設(shè)任務(wù)，需要依托既有的財政資金渠道和省水利廳的行業(yè)扶持；省科學(xué)院、省農(nóng)科院所屬山科集團(tuán)、種業(yè)集團(tuán)，是科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，也是調(diào)動科技人員積極性的有效載體，需要延續(xù)科研院所的成果及人才支撐；省地礦局和省煤田地質(zhì)局所屬地礦集團(tuán)、泰山地勘集團(tuán)，是礦產(chǎn)資源勘查的專業(yè)平臺，經(jīng)營資質(zhì)和勘查技術(shù)主要依托事業(yè)單位，需要原主管部門的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

對此類企業(yè)，設(shè)置3年過渡期，由省國資委和省社保基金理事會履行部分出資人職責(zé)。對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在過渡期內(nèi)由主管部門提名企業(yè)董事長和黨委成員，報省國資委黨委批準(zhǔn)，主管部門負(fù)責(zé)董事會和黨委會的日常管理。5戶企業(yè)其他出資人職責(zé)由省國資委和省社保基金理事會按第一類方式履行。企業(yè)經(jīng)理層逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，員工推行全員勞動合同制。

第三類：省國資委履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)。

這類企業(yè)承擔(dān)特殊職能或公益性任務(wù)，政企、事企難以分開，主要涉及省監(jiān)獄管理局、省戒毒局所屬企業(yè)，分別承擔(dān)服刑戒毒人員勞動改造、技能培訓(xùn)等特殊職能；省屬高等院校所屬企業(yè)承擔(dān)高校學(xué)生實(shí)習(xí)、教學(xué)實(shí)訓(xùn)等公益性任務(wù)。

對此類企業(yè)，由省國資委履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)。省國資委按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，建立完善企業(yè)國有資產(chǎn)臺賬，全面掌握企業(yè)國有資產(chǎn)狀況；嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，動態(tài)監(jiān)控企業(yè)國有資產(chǎn)變動；開展財務(wù)監(jiān)督綜合評價，切實(shí)維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)安全。主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨的建設(shè)，并明確專門機(jī)構(gòu)做好企業(yè)國有資產(chǎn)的日常管理工作，落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

三、政策措施

(一)統(tǒng)一監(jiān)管過程中，產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的省屬企業(yè)，職工勞動合同關(guān)系保持不變。對部分企業(yè)存在的與主管單位混崗使用的工作人員，主管部門要根據(jù)政策規(guī)定妥善安置。省屬企業(yè)在產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)前形成的信訪穩(wěn)定問題，由原主管部門負(fù)責(zé)解決。

(二)對省屬企業(yè)長期實(shí)質(zhì)性使用的省級行政事業(yè)性資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)為企業(yè)資產(chǎn)，經(jīng)評估后列入企業(yè)國家資本金，由省財政廳會同省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)；因非獨(dú)立使用等特殊原因無法隨同劃轉(zhuǎn)的，設(shè)置5年過渡期，由企業(yè)按原使用方式及條件繼續(xù)使用。

(三)統(tǒng)一監(jiān)管后，為彌補(bǔ)相關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足，省財政在現(xiàn)有保障政策的基礎(chǔ)上，加大對地礦集團(tuán)、泰山地勘集團(tuán)、山科集團(tuán)和種業(yè)集團(tuán)等4戶新組建企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營收益的統(tǒng)籌力度，支持相關(guān)事業(yè)單位發(fā)展。

四、工作安排和要求

推進(jìn)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，是深化我省國有企業(yè)改革、促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。各部門要充分認(rèn)識統(tǒng)一監(jiān)管工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)溝通，積極配合，精心組織，協(xié)力推進(jìn)。工作中要加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)評估，嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失。要加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全完善各級黨組織，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要做深做細(xì)職工思想政治工作，切實(shí)保障和維護(hù)職工合法權(quán)益，確保職工隊伍穩(wěn)定。

(一)整合組建省管一級企業(yè)的，由省國資委會同主管部門制定組建、改建方案，于2016年10月底前組織實(shí)施。

(二)劃入省管一級企業(yè)的，由省管一級企業(yè)在盡職調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，進(jìn)行重組整合或按市場化原則進(jìn)行資本運(yùn)營，于2016年10月底前制定具體方案。

(三)對暫不實(shí)施產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的省監(jiān)獄管理局、省戒毒局和省屬高等院校所屬企業(yè)，省國資委要按照國家統(tǒng)一制度規(guī)定加強(qiáng)管理，主管部門要制定具體管理辦法，做好日常管理工作，落實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

(四)對嚴(yán)重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等不具備正常經(jīng)營條件的企業(yè)，國有產(chǎn)權(quán)不再劃轉(zhuǎn)，由各主管部門提出清理關(guān)閉、注銷清算的意見，于2016年10月底前報省政府研究確定，并做好后續(xù)組織實(shí)施工作。

(五)本《實(shí)施計劃》印發(fā)1個月內(nèi)，各主管部門要將所屬企業(yè)整體移交省國資委或相關(guān)省管一級企業(yè)，辦理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織關(guān)系等移交手續(xù)。其中，組建省管一級企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織關(guān)系，報省委組織部研究同意后辦理移交。統(tǒng)一監(jiān)管涉及的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，依據(jù)本《實(shí)施計劃》辦理，劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日為2016年6月30日。

(六)對于省政府批準(zhǔn)的79戶事改企單位，其所屬企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管工作要一并同步推進(jìn)，納入本次統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

(七)省直各部門、單位所屬企業(yè)改制應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序規(guī)范推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行公開進(jìn)場交易制度。2016年6月底之前未完成改制的，要按照統(tǒng)一監(jiān)管要求劃轉(zhuǎn)給省管一級企業(yè)，由劃入企業(yè)負(fù)責(zé)其改革重組工作。

本《實(shí)施計劃》印發(fā)后，省直各部門、單位在工作中發(fā)現(xiàn)未納入統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施范圍的其他企業(yè)，要按照魯政字〔2015〕146號文件和本《實(shí)施計劃》的要求，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

附件：省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)名單

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年8月9日印發(fā)