目 錄
一、行業現狀與面臨的形勢
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想
（二）發展目標
三、實現發展目標的重點工作及促進措施
（一）強化服務理念，提升會員管理水平
（二）堅持多措并舉，統籌推進事務所、評估機構建設
（三）著眼持續發展，加大行業人才培養力度
（四）適應經濟新常態，全方位拓展新業務領域
（五）把握“互聯網+”機遇，加強行業信息化建設
（六）健全完善監管機制，優化行業執業環境
（七）加強行業文化建設，不斷提高社會影響力
（八）建立健全協會運作機制，發揮協會職能作用
（九）創新機制、扎實推進，加強行業黨建工作
四、規劃實施的保障
（一）著力推動支持行業發展的政策措施出臺和落實
（二）切實強化會員履行主體責任的自覺性
（三）充分發揮協會推動行業發展的橋梁作用
為全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，更好地服務于山東省經濟社會發展，引領全省注冊會計師、資產評估行業在經濟新常態下凝聚新共識、把握新機遇、明確新目標、實現新跨越，科學指導、持續推進行業轉型升級和健康發展，根據國家“十三五”規劃、《山東省十三五規劃（2016-2020年）》、《中國注冊會計師行業發展規劃（2016-2020年）》等文件精神及要求，結合全省經濟社會和注冊會計師、資產評估行業發展實際，制定本規劃。
一、行業現狀與面臨的形勢
十二五期間，全省注冊會計師、資產評估行業深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列講話精神，積極服務于全省經濟社會發展，努力開拓進取，切實加強會員管理和人才培養，著力提升執業質量水平，加大行業自律和監管力度，突出抓好誠信建設，行業規模不斷壯大，行業建設取得了明顯進步。截至2015年12月底，全省注冊會計師行業共有執業注冊會計師5756人，非執業會員5929人，事務所595家（其中獨立所468家，分所127家，分所中總所在本省的65家，總所在外省62家），2015年實現行業業務收入26.19億元，比2010年增加12.19億元，年增長率為13.34 %；全省資產評估行業共有資產評估師2766人，評估機構272家，2015年實現行業業務收入4.6億元，比2010年增加2.39億元，年增長率為15.85%，行業綜合實力顯著增強。
目前全省注冊會計師、資產評估行業發展中也存在一些突出問題，與先進省市相比，事務所、評估機構規模偏小，執業機構分布不均衡，綜合競爭能力不強；行業領軍人才偏少，專業人才缺乏，人才流失嚴重，后備人才不足。2015年全省會計師事務所實現業務收入26.19億元，資產評估機構實現業務收入4.6億元，其中，業務收入過千萬元的事務所、評估機構只有64家,占7.38%；收入過5000萬元的只有7家，過億元的只有3 家；收入在100萬元以下的事務所、評估機構215家,占41%。從地區分布看，執業機構主要集中在濟南、青島兩市，共有294家,占全省的33.91%，兩市業務收入18.84億元,占全省的61.19%。據2015年統計數字，我省會計師事務所數量、注冊會計師數量排全國第3位、第5位，收入排全國第6位，我省資產評估機構數量、資產評估師數量排全國第1位、第2位，收入排全國第7位；全國各會計師事務所的平均業務收入為726萬元，注冊會計師生產率為人均60.94萬元，我省這兩個指標分別只有393.42萬元、41.76萬元，分別比全國平均水平低45.81%和31.47%。從設立分所或合作機構情況看，全國已有70多家會計師事務所在境外設立分支機構、成員機構或聯系機構，外省在山東設立分所62家，而我省事務所境外服務基本空白，在外省設立分所僅5家。從2015年度全國百強會計師事務所綜合排名看，我省僅有4家入圍，業務收入規模最高的新聯誼事務所僅列第37位。從業務結構看，2015年我省注冊會計師行業的審計、工程預決算審核等傳統業務收入占總收入的83%，非傳統業務收入僅占17%，大大低于國際會計公司60%-70%的水平，低于全國30%左右的平均水平。全國行業領軍人才已選拔培養12批350名，我省有13名入選，僅占3.7%。受多方面因素的影響，人才流失問題也比較突出。近十年我省至少有500名以上部門經理級人員流向金融服務業、IT等新興產業及大中型企業，近千名有培養前途、年富力強的專業人才考入機關事業單位或流向省外機構及國際會計公司。另外還存在著事務所、評估機構內部管理治理不夠規范，服務能力欠缺,市場發育還不夠成熟，不正當低價競爭的現象，行業黨建、行業監管、協會建設等制度機制有待完善等問題。這些問題制約著行業執業能力、服務水平的提升和發展，行業發展與山東經濟強省的地位不相匹配、差距明顯。因此，“十三五”期間，全省注冊會計師、資產評估行業的建設和發展依然任重道遠，做強做大工作還需要進一步深化，行業協會服務與管理的科學化、規范化、精準化需要進一步提升。必須認真研究，統一思想，科學規劃，合力實施，解決事務所和資產評估機構自身和行業外部環境存在的諸多矛盾，實現行業的轉型升級和科學發展。
國家“十三五”規劃中提出的經濟社會發展的主要目標是：經濟保持中高速增長，人民生活水平和質量普遍提高，國民素質和社會文明程度普遍提高，生態環境質量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。同時強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
《山東省委關于制定山東省“十三五”規劃的建議》中指出：當前全省正處于實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期。這一時期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務，發展呈現新的階段特征，產業升級提速、城鄉區域一體、陸海統籌聯動、生產力發展的多層次將為全省經濟發展提供更大潛力、韌性和回旋空間。十三五”時期全省經濟社會發展的主要目標任務是，按照“一個定位、三個提升”的要求，圍繞提前實現“兩個翻番”，在全面建成小康社會進程中走在前列，把山東建設成具有較強核心競爭力、文化軟實力和生態承載力的省份。
服務國家和全省建設大局是行業全體從業人員的崇高使命，也是行業持續快速發展的基礎和源泉。特別是在國家全面建成小康社會、建設經濟文化強省的進程中和經濟新常態背景下，經濟結構戰略性調整、政府職能改革、財稅金融體制改革、供給側結構性改革、企業轉型升級、資本市場改革、大眾創業萬眾創新等，都為全省注冊會計師、資產評估行業發揮作用提供了宏觀政策環境，創造了巨大的服務需求，營造了更高的創新平臺，為行業轉型升級、創新發展提供了難得的發展契機，為行業服務促進全省經濟社會發展創造了更廣闊的發展空間。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委省政府有關部署要求，自覺實踐創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以服務全面建設小康社會、服務經濟文化強省建設為主線，以市場為導向，以改革為動力，認真落實《注冊會計師法》、《資產評估法》和行業發展各項政策制度，全面提升執業質量，拓展行業服務領域，持續優化市場環境，創新行業管理模式，加強行業黨的建設、誠信建設、人才建設、機構建設和信息化建設，大力推進行業健康發展、科學發展，確保行業規模、服務水平、競爭能力走在全國前列，為全省經濟社會發展做出新的貢獻。
（二）發展目標
1．人才培養取得明顯成效。深化人才培養戰略，按照結構優化、專業精湛、道德良好的要求，在行業人才建設上取得突破。人才數量適度增長，2020年全省注冊會計師達到7000人，資產評估師達到3500人。人才質量大幅提升，人才結構明顯優化，著力培養200名省內行業領軍人才、100名高端領域復合型業務骨干。
2．事務所、評估機構發展規模不斷壯大。大型事務所做強做大取得重大進展，至少有6家本地事務所邁入國內百強之列，3家事務所邁入50強之列；中小事務所做精做專效果顯著，專業細分，功能細化，真正做到市場定位各有特色，服務領域各有側重。繼續加大力度推動省內事務所、評估機構到省外設立分支機構，擴大影響力，帶動行業發展。
3．業務總收入穩步增長。2016-2020年，全省行業總收入年均增長8%-10%，力爭2020年達到45億元；非傳統審計、評估業務收入占比由目前的17%提升到30%以上；事務所、評估機構做大做強取得重大進展，到2020年，全省管理規范、收入在1000萬元到5000萬元之間的事務所、評估機構達到75家以上；創新領先、收入在5000萬元到1億元的事務所達到10家以上；具有核心競爭力、收入過億元的事務所達到6家以上。
4．事務所和評估機構布局明顯優化。緊緊圍繞國家“一帶一路”經濟發展戰略、山東省“藍黃”兩區和“一圈一帶”區域發展規劃及創新驅動戰略，不斷調整優化事務所和評估機構布局，2020年初步形成適應山東發展戰略需要，滿足區域建設需求，覆蓋城鄉、布局均衡、便捷高效的行業服務網絡，提高服務全省經濟社會發展的能力。
5．行業信息化水平顯著提升。通過實施信息化發展戰略，推動行業信息化加快升級。實現行業審計、評估業務系統化、網絡化，實現與市場需求的信息化服務對接。初步建成以信息化設施為基礎、以數據資源為核心、以技術支持和安全管理為保障的全省注冊會計師、資產評估行業管理服務平臺。防偽報備管理系統進一步完善，為做好行業執業監管和發展趨勢分析提供信息支持。
6．服務功能更加優化。行業開拓創新服務模式，服務項目日趨豐富，服務供給明顯優化，服務品質明顯提升，形成經濟鑒證相關行業一業為主、兼蓄并營的發展格局，事務所、評估機構的綜合服務功能和智庫作用明顯增強。
7．行業誠信度和公信力明顯提升。提高專業勝任能力，強化職業道德教育，加大宣傳力度，暢通參政議政渠道，全行業服務經濟社會發展的能力明顯提高，行業的執業質量、誠信水平、社會聲譽和職業地位明顯提升。
三、實現發展目標的重點工作及促進措施
（一）強化服務理念，提升會員管理水平
1．完善會員注冊、登記管理制度體系。深入落實《注冊會計師法》、《資產評估法》、《資產評估師職業資格證書登記辦法》和《中國資產評估協會執業會員管理辦法》等有關法規，針對會員注冊、登記管理中遇到的矛盾問題，根據行業需要和會員訴求，協會對會員注冊、登記和轉所管理辦法，非執業會員管理和入會辦法，事務所、評估機構合伙人（股東）登記辦法等相關制度規定進行全面梳理，按照依法合規、流程優化、管理規范、方便會員的原則，適時進行修訂完善，為會員注冊、登記管理工作提供制度保證。
2．進一步強化會員管理工作。切實提高年檢工作質量，加大對個人會員、團體會員執業資格的審查力度，不斷提高會員隊伍執業素質。加強對非執業會員的管理，啟動非執業會員年檢工作，建立山東省非執業會員綜合信息庫。加強對新設立事務所、評估機構的審核力度，發揮協會專門（專業）委員會的把關作用，重點加強對辦所資格條件的審核，嚴格把好準入關。強化對合伙人（股東）隊伍的管理，重點加強對任職資格和專業勝任能力的考察，防止和糾正兼職掛名等問題。探索事務所、評估機構退出機制，對個別已經不具備辦所條件或連續兩年零收入的“事務所”、“評估機構”，及時進行行業曝光，同時建議省財政廳作行政處理。
3．注重提升服務質量水平。積極適應協會脫鉤改制后的新形勢新特點，樹立全心全意為會員服務的理念，堅持以會員為中心，以服務會員為宗旨，完善服務制度，細化服務措施，增強服務實效，發揮“窗口”作用，真正把協會秘書處建成“會員之家”。認真落實中注協、中評協的有關部署要求，結合行業實際，適時開展多種形式的文明服務創建活動，做到陽光服務、文明服務。
（二）堅持多措并舉，統籌推進事務所、評估機構建設
1．推進大型事務所、評估機構做強做大。深化事務所、評估機構做強做大戰略，完善支持事務所、評估機構做強做大政策制度，推動大型會計師事務所、資產評估機構向規模化、多元化、品牌化和信息化方向發展，逐步進入高端業務領域，不斷提升大型會計師事務所、資產評估機構的核心競爭力和綜合服務能力。制定積極有效措施，引導、推進事務所、評估機構重組聯合，鼓勵大型事務所、評估機構與境外專業服務機構聯合合作，與其他專業服務機構采取兼并整合等模式進行強強聯合，著力培育執業網絡、服務能力、收入規模和市場影響具有國內一流水準的大型事務所、評估機構，提高對上市公司、大型企業集團、重要行業和重點區域企業的專業服務水平。支持有能力的事務所、評估機構開拓省外、國外市場，影響和帶動行業轉型升級。
2．支持鼓勵中小事務所、評估機構做精做專。搭建平臺，溝通協調，鼓勵有條件的事務所、評估機構進行聯合重組，引導推動中小事務所、評估機構創新發展模式、服務方式和技術手段，挖掘市場需求，做精做專服務領域。引領中小事務所、評估機構找準市場定位，成為提供特色化、精細化優質服務的主體力量。支持鼓勵中小事務所、評估機構與工程造價、稅務鑒證等專業機構進行聯合合作，做大做強核心業務，提高綜合服務能力。針對中小事務所、評估機構技術力量不足，對創新業務實施能力較弱的問題，利用大型事務所、評估機構、高等院校技術咨詢和行業專家，對行業發展的重大理論與實務問題，對事務所、評估機構管理和分配體制，以及會計、評估業務產品的創新及實務操作進行專項研究，對中小事務所、評估機構進行執業指導、新業務推介，對業務承接流程、風險控制要求、業務底稿編制模板及報告模板進行指導規范。
3．進一步引導事務所、評估機構完善內部治理機制。加強合伙人、股東隊伍建設，加強評估機構首席評估師制度建設，提升合伙人和股東隊伍的綜合素質。引導事務所、評估機構完善治理結構和內部管理，規范薪酬分配體系，健全質量控制體系和風險防控機制。構建事務所、評估機構發展的人事、財務、業務、市場、信息等一體化管理。建立行業風險控制體系，推進建立風險控制管理制度，強化執業準則和職業道德守則的執行，健全質量控制體系。搭建行業內外交流平臺，通過參加舉辦多種形式的年會、片會、論壇、座談會、交流會，增加事務所、評估機構之間的交流，提升內部治理水平。
4．推進事務所、評估機構品牌建設。指導大型事務所、評估機構一體化建設，加強對事務所、評估機構品牌建設的指導，重點培育具備較高專業素質、誠信道德、綜合服務能力，能夠立足國內、面向國外，實現規模化、網絡化、國際化發展的大型品牌事務所、評估機構。重點建設具備為大中型企事業單位、政府購買專業服務主體提供高品質服務能力的中型品牌事務所、評估機構。增強品牌事務所、評估機構自主創新能力，建立和完善事務所、評估機構業務創新體系和業務服務體系，推動事務所、評估機構建立自己的會計、審計、評估研究機構和技術支持機構建設，提高技術創新能力，增加事務所、評估機構品牌的服務技術含量。鼓勵推薦品牌事務所、評估機構積極參與國內審計、評估準則的制訂、修訂工作，占領國內技術標準發展的制高點。推動建立優勝劣汰業務委托機制，溝通協調政府部門、監管機構加大對本土品牌事務所、評估機構的扶持力度。發揮綜合評價的引導作用，完善事務所、評估機構綜合評價辦法，通過對事務所、評估機構進行綜合評定、向社會發布綜合評價結果，對事務所、評估機構進行分類管理，引導督促事務所、評估機構做強做大。
（三）著眼持續發展，加大行業人才培養力度
1．精心做好考試組織管理工作。按照中注協關于注冊會計師考試的要求、中評協關于資產評估師職業資格考試的要求，嚴密組織，扎實實施，保障考試工作的萬無一失。理順考試組織管理工作機制，規范考區工作辦公室稱謂。加大宣傳力度，吸引更多社會人才參與注冊會計師考試、資產評估師職業資格考試。組織開展一年一度的考試報名，做好考生咨詢和日常服務工作。學習借鑒兄弟省市先進經驗，積極做好考前輔導工作。以強化考試安全為核心，嚴格管理、加強協調、通力協作，強化巡視和督導工作，提高考試管理工作質量。
2．改進繼續教育組織管理模式。采用“分類、分級、分模塊”的培訓方式，積極拓展繼續教育方式與途徑，保障行業服務結構調整和轉型升級的人才需求。一是繼續搞好網絡培訓，充分利用中注協、中評協以及社會網絡遠程培訓平臺，采取多種形式組織執業人員參加遠程網絡教育培訓。二是努力辦好面授培訓班，在廣泛征求意見、充分調研認證的基礎上，每年年初制定“自助式”的培訓計劃，讓會員根據實際自主選擇，依托三所國家會計學院、省內外高等院校師資、行業專家等資源舉辦面授培訓班，不斷增強繼續教育的針對性、有效性。三是完善事務所、評估機構自主培訓機制，制定事務所、評估機構自主培訓管理辦法，加強自主培訓的制度化、規范化建設。四是針對市場需求、業務建設、事務所或評估機構管理等行業熱點難點問題，協會每年組織不同類型的專題班、座談會、經驗交流會，提高繼續教育的質量效果。
3．建立完善分類培訓體系。針對不同層次的執業人員，分類實施實務性培訓。對主任會計師、首席評估師重點進行黨建理論、政策法規、執業規范、風險控制、管理經驗等方面的培訓；對項目經理、業務骨干等中層人員重點進行提高業務技能、拓展新業務知識的培訓；對助理人員重點進行行業基本知識、基本技能的培訓。協會每兩年對新注冊登記會員、非執業會員進行一次集中培訓，突出執業能力和綜合素質方面的培訓。
4．豐富培訓內容。抓好分專題培訓，協會根據市場變化和事務所需求，每年選擇一至兩個帶有普遍性的審計、評估業務課題舉辦培訓班，有針對性地提高行業業務水平。選擇典型示范培訓，協會每年選擇一至兩個做精做專、業務建設或新業務拓展比較突出的事務所、評估機構，總結實踐經驗、制作示范模板，召開現場會進行示范培訓。開展聯合培訓，協會加強與政府職能部門和相關行業的協調溝通，對供給側改革項目審計、政府購買服務項目審計、“PPP”項目服務、海關監管、“新三板”項目審計評估服務、政府績效資金平臺、領導干部經濟責任審計、鄉鎮村和社區財務審計等進行聯合培訓，了解政策規定，提高審計評估能力。
5．完善高端人才培訓機制。加大對行業領軍人才的培養力度，按照“因材施教、學用結合”的原則，繼續舉辦行業領軍人才培訓班，拓寬市場化高端培訓渠道，鼓勵領軍人才參加高等院校、研究機構、國內外專業培訓機構組織的高端培訓教育。引導領軍人才積極發揮在行業培訓、行業發展研究、課題調研、執業質量檢查等方面反哺行業、貢獻行業的重要作用。制定山東省注冊會計師、資產評估行業領軍（后備）人才培養規劃，設立山東省人才培養工程專項資金，加大對行業領軍人才培養的經費投入。
6．擴大行業人才儲備。依托協會和事務所、評估機構人才管理機制，通過舉辦人才交流會、招聘會等多種渠道，廣泛吸納各類專業人才進入行業。加強與山東各高校及有關科研院所的合作，建立包括實習基地在內的全方位人才供需對接和產學研聯盟，有限度開放非執業會員信息庫，搭建多種形式的行業人才供需平臺，做好后備人才儲備培養工作，為行業持續發展提供人才支持。
（四）適應經濟新常態，全方位拓展新業務領域
緊緊圍繞山東省提出的以現代農業為基礎、先進制造業為支柱、戰略性新興產業為引領、服務業為主導的現代產業新體系，立足山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、省會城市群經濟圈、西部經濟隆起帶，主動對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略，全面融入環渤海地區合作發展，擴大與珠三角、中原經濟區等交流合作等深度融合互動發展，對接融入國家區域發展戰略，開拓現代農業、金融業、物流業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、外包服務業、文化創意產業等領域的會計服務市場，以多元化發展為目標，豐富專業服務品種，不斷拓展新業務領域，引導事務所、評估機構由單一業務向多元業務轉變，由傳統業務向非傳統業務轉變，由常規服務向深層次專業服務轉變，推進核心業務轉型升級，提升非傳統業務所占比重，全面拓展新業務領域。
1．推動業務結構調整優化。持續拓展和做強做精核心業務，鞏固和深化傳統領域的審計評估業務等服務。緊密圍繞經濟結構調整、產業轉型升級、政府職能轉變、國有企業改革、多層次資本市場建設、供給側結構性改革等改革發展主題，創新服務品種、服務內容、服務方式，提升服務質量和服務水平。積極參與醫療衛生機構、大中專院校、各類基金會、鄉鎮村社區等非營利組織的財務報表及其他審計、評估業務。
2．大力開拓非傳統審計、評估業務領域。引導事務所、評估機構以市場需求為導向，著眼特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值業務領域，積極拓展政府購買服務、司法鑒定、并購重組、破產管理、工程咨詢、投資績效、內部控制評價、信貸資信證明等非傳統審計評估業務。加大人才、技術投入，積極開發承接市場監督、社會管理、體制改革、戰略決策、“PPP”、節能減排等新興鑒證類業務；引導中小事務所、評估機構開發中小企業公司秘書、財務外包、代理公司注冊、評估、代理報關、鄉鎮村社區財務管理等咨詢業務領域。
3．拓展產業轉型和結構調整專業服務。開發高端服務產品，特別對服務業關鍵領域如金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設計、旅游、教育、醫療衛生、信息咨詢和社會福利事業的體制改革、管理創新、調整升級等提供專業支持服務。適應供給側改革，增強對工業產業結構調整的支撐服務，深度挖掘研發、制造、營銷和服務環節的工業產業鏈的專業服務，降低制造成本；拓展專門化分工等關鍵環節與生產性服務環節的專業咨詢，提升工業產品的附加值。開展對農業農村建設的支持服務，針對農業產業化、農村城鎮化、村務公開化，提供投資引導、發展規劃、資產評估、財會制度設計、審計監督等專業服務。
（五）把握“互聯網+”機遇，加強行業信息化建設
1．完善行業業務報告防偽報備管理系統。根據協會防偽報備管理系統運行中發現的問題，及時進行修改完善，加強對全行業業務報告、執業質量情況實時動態監管，確保全部業務報告納入管理系統，做到數據可查詢、二維碼與報告唯一對應，通過信息化手段提高執業監管工作效率和水平。加大與各有關政府部門和單位的協調溝通，逐步實現信息共享，充分發揮防偽報備管理制度的作用，打擊不法分子和非法中介機構假冒事務所、評估機構出具虛假鑒證報告行為，維護社會公眾利益和行業合法權益，全面提升行業社會公信力。
2．實現行業信息化體系互聯互通。協會進一步加大投入，2017年底建立起行業業務、管理、服務功能比較完備的信息化綜合系統平臺，為實現行業信息化奠定基礎。同時采取有效舉措，大力推進事務所、評估機構管理信息化建設，按照統一規劃、統一標準、統一架構的原則，力爭2018年底建成事務所、評估機構、協會及信息使用者互聯互通的行業管理和服務系統。
3．加大信息技術在事務所、評估機構管理和業務實施中的應用。提升事務所、評估機構信息技術運用水平，運用現代信息技術，開發高技術含量和高附加值的服務產品。繼續推動大型事務所、評估機構信息化在業務、管理、服務領域的全面普及，大力提升中小事務所、評估機構信息技術的應用水平。對事務所、評估機構使用審計、評估軟件進行規范，在調查分析的基礎上，由協會組織專家統一評審，篩選出功能完善、操作簡便、通用性強的審計評估軟件。力爭2018年各會計師事務所、資產評估機構根據自身需要，選擇使用一至兩款軟件執行審計、評估業務，提升會員執業的業務規范化、標準化水平，降低執業成本，提高工作效率，為行業監管創造有利條件。
（六）健全完善監管機制，優化行業執業環境
1．建立健全行業自律監管制度。根據《注冊會計師法》、《資產評估法》、中國注冊會計師協會和中國資產評估協會相關規定、《山東省注冊會計師協會章程》、《山東省資產評估協會章程》，結合山東省實際，建立健全執業質量檢查、行業自律懲戒、業務報告防偽報備、投訴舉報受理處理等規范，不斷完善行業監管機制。加強行業監管隊伍建設，進一步充實監管員隊伍，建立監管員人才庫、完善監管人員培訓制度，實行行業監管用工補償機制，為監管工作有序開展提供制度、人才支持。積極探索分級分類監管、區域自律、招投標備案等行業自律新路子，發揮協會專業優勢，樹立行業自律監管權威。
2．構建與相關部門、單位協調溝通機制。加強與財政、民政、工商、國資、金融、證監、稅務等各級政府部門和企事業單位聯系，嘗試簽訂行業監管協作備忘錄，促使溝通聯系機制常態化，通過建立監管信息共享平臺、聯合開展政策業務培訓、反映行業呼聲等方式，不斷完善與政府有關部門的溝通協調機制，解決行業有關問題，不斷優化行業執業環境。
3．認真組織年度行業檢查工作。根據注冊會計師行業和資產評估行業檢查制度的規定，按照中注協、中評協的統一部署，結合全省實際，搞好年度行業檢查。確保五年一周期檢查覆蓋面，嚴格檢查程序，嚴肅檢查紀律，查糾存在問題，提高檢查質量。每年檢查要根據行業熱點焦點問題，結合防偽報備、投訴舉報線索突出檢查重點。要采取有力措施加大懲戒力度，維護行業自律監管工作的嚴肅性。同時注重宣揚誠實守信的執業機構和個人，大力營造褒揚誠信、懲戒失信的良好氛圍。
4．開展專項治理工作。對行業中存在的超低價中標、低于成本價收費、出賣公章、非法設立分支機構、出具虛假報告等違規違法行為加大查處和懲戒力度，爭取每一到兩個年度開展一次專項治理工作。認真對待行業內外投訴舉報，做到及時受理、及時調查、及時處理，要注重溝通協調，及時化解內部矛盾，維護行業穩定。
5．規范行業執業收費行為。學習借鑒先進省市工作經驗，結合我省行業實際，組織專家進行行業成本測算，適時推出各地、各類業務成本核算體系，解決收費依據不足問題，規范執業行為，督促合理報價，維護市場競爭秩序。結合防偽報備管理系統數據分析、投訴舉報、招投標等渠道信息反饋，對涉嫌不正當低價競爭的行為及時調查，一經核實，嚴肅處理。
6．加強行業誠信建設。認真學習貫徹習近平總書記有關
講話精神，進一步建立行業信用體系，加快構建以信用為核心的新型行業監管體制，正確建立中介機構與客戶之間“親”與“清”的關系，堅決抵制各種商業賄賂行為，促進整個行業健康發展。逐步健全行業誠信檔案，完善行業內部信用信息采集、共享機制。加強守信激勵和失信懲戒制度建設，結合行業監管工作和防偽報備系統的監控，對發現的不誠信行為，視情節輕重對失信會員實行訓誡、通報批評、公開譴責等懲戒措施。對于受過行政處罰、刑事處罰、行業懲戒的會員列為重點監管對象，建立推行行業誠信信息公示制度，加大對各種不法行為的曝光力度，引導全行業依法執業、誠實守信。
7.建立行業維權機制。由協會聘請常年法律顧問，為協會起草和發布行業法規、懲戒會員、對外協調、法制教育等提供法律服務。聘請工商、稅務、物價、證券、法律等方面的專家，建立維權專家庫，為團體和個人會員解決各類糾紛，提供法律援助和技術支持。建立行業重大事件應急維權機制，在發生重大訴訟、調查事項時，及時跟進、溝通協調，切實保障會員的合法權益。
8.探索引導區域自律工作。協會進一步總結近幾年部分地市區域自律工作的經驗教訓，搞好頂層設計，對區域自律的組織形式、權限職責、工作任務、運行機制作出明確規范。同時，引導區域自律組織在會員繼續教育、提高執業質量、交流管理經驗、開展幫扶活動等方面有所作為，拓展區域自律功能，實現協會監管與區域自律的有機結合，提高行業監管的綜合效能。
（七）加強行業文化建設，不斷提高社會影響力
1．開展行業文化建設教育引導。組織廣大從業人員深入學習領會習近平總書記關于行業要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要指示，充分認識加強行業文化建設是構建社會主義核心價值觀，是推動行業科學發展、持續發展、和諧發展的重要保證，是增強行業凝聚力、提升行業社會認可度的重要舉措，著力增強抓好行業文化建設的責任感、自覺性。事務所、評估機構和從業人員是行業發展和文化建設的主體，協會將搭建多種平臺，動員、組織和引導事務所、評估機構和從業人員積極投身行業文化建設，增強事務所、評估機構開展文化建設的積極性主動性。事務所所長、合伙人（股東），評估機構負責人、首席評估師作為事務所、評估機構文化建設的規劃者、示范者和建設者，對事務所、評估機構文化的形成與導向具有決定性的作用，引導事務所所長、合伙人（股東），評估機構負責人、首席評估師在行業文化建設中履行好組織領導責任，發揮好帶頭示范作用。
2．突出行業文化建設特色。緊貼行業、會員實際，不斷豐富文化建設內涵，增強行業的核心競爭力和軟實力。重點加強誠信文化建設，教育引導全體從業人員樹立誠信立身、誠信執業、誠信經營的理念，自覺抵制各種不誠信行為。加強事務所、評估機構品牌文化建設，協會制定事務所、評估機構品牌建設指導意見，促進形成品牌共識，組織自主品牌創建系列活動。鼓勵大型事務所、評估機構一體化發展，自主創建國際知名品牌；扶持中小事務所、評估機構結合自身實際和業務特長，創建區域和特色業務的國內精專優品牌。制定實施事務所、評估機構員工服飾、語言、禮儀的行為規范。加強合伙文化建設，引導事務所、評估機構圍繞“人合、事合、心合、志合”的理念和相關法律法規，梳理完善內部治理機制和管理制度。探索建立事務所、評估機構內部重大事項信息的公開披露制度，增強事務所、評估機構經營管理的透明度。正確處理合伙人晉升與收入分配、員工薪酬待遇等問題，貫徹執行勞動、社會保險等法規，形成有利于從業人員職業提升的人力資源管理、員工晉升、薪酬福利等制度體系，以合伙文化為核心建設事務所、評估機構關愛文化、和諧文化、團隊文化。
3．創新行業文化建設活動形態。開展行業文化理論探討，研究行業文化核心價值和時代內涵，提煉注冊會計師、資產評估師職業精神，用注冊會計師、資產評估師職業精神凝聚共識，教育會員，引領發展。組織編寫行業文化建設教育培訓教材，突出警示教育內容，豐富行業文化資源和物質基礎。事務所、評估機構圍繞誠信為本的經營準則，創新進取的精神追求，以人為本的發展理念，專業敬業的職業精神和合作共贏的發展指向，總結、提煉、培育事務所、評估機構文化理念，為深入推進事務所、評估機構文化建設奠定基礎。將行業核心價值觀和職業精神教育納入注冊會計師、資產評估師后續教育和從業人員培訓內容，增強愛崗敬業的自覺性。加強事務所、評估機構行業文化宣傳陣地建設，依托協會、事務所及評估機構報刊、網站、宣傳欄等平臺，展示宣傳事務所經營理念、員工精神面貌和文化建設成果，形成濃厚的文化氛圍，增強文化感染力和影響力。2018年年底前，全省綜合排名前百家的事務所、評估機構應建立文化宣傳欄，有條件的事務所、評估機構建立文體活動室、圖書室、多媒體系統等，豐富行業文化建設陣地。引導組織開展豐富多彩的文化體育活動，廣泛開展以行業文化為主題的公益服務活動，定期組織開展行業主題演講、歌詠、乒乓球、羽毛球等比賽，舉辦書畫展、攝影展等活動，引導廣大從業人員在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務，培育積極健康、誠實守信、團結合作的文化風尚。注重把行業文化建設與行業發展、事務所及評估機構管理緊密結合，推動解決執業理念、市場競爭、內部治理等方面存在的突出問題。適時召開行業文化建設交流推進會，總結交流經驗做法。利用多種形式加強行業文化建設宣傳，擴大行業文化的社會影響力。
（八）建立健全協會運作機制，發揮協會職能作用
1．健全完善協會管理體系。建立協會重大事項以理事會（常務理事會）為決策主體、以常設機構為執行主體的協會運行機制，實行民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。建立和完善專門（專業）委員會的工作機制，積極推進各專門（專業）委員會開展工作，發揮他們在制定行業發展規劃、培養人才、加強行業監管、解決熱點難點問題、維護會員合法權益、加強行業文化建設等方面的智庫、指導和咨詢作用，為行業發展出謀獻策。
2．完善協會服務支持體系。加強協會自身組織建設，堅持服務、監督、管理、協調的協會宗旨，強化協會引導行業發展、服務全體會員的理念，公開辦事流程，提升工作效率，自覺接受監督。加強協會制度建設，進一步完善行業黨建、注冊登記、考試考務、繼續教育、執業監管、綜合評價、財務管理、會員維權等方面的管理規范。加強協會秘書處隊伍建設、業務建設、作風建設、廉政建設，建立健全績效考核評價體系和獎懲機制，不斷提升秘書處的服務能力和執行能力。加強專題學術研究工作，積極與相關高校、科研機構、大型事務所及評估機構合作開展行業理論與實務研究。開展先進事務所、優秀注冊會計師，先進評估機構、優秀資產評估師評選活動，樹立行業標桿，發揮示范作用。積極探索行業養老文化建設，試行頒發注冊會計師、資產評估師退休會員證，繼續參與協會組織的相關活動，增強全體會員的歸屬感。推進協會購買服務常態化、規范化，在軟件開發、文化建設、法律服務、行業宣傳等方面加大資金投入，不斷提高為會員服務的質量和水平。
3．擴大行業宣傳推介力度。加強與兄弟省市協會之間的工作交流，溝通信息，資源共享。進一步完善協會網站，豐富欄目內容，強化宣傳功能。恢復協會《山東省注冊會計師》雜志，嘗試創建協會《山東省資產評估師》雜志，編輯協會簡報，發揮紙質媒體的宣傳作用。加強與宣傳部門、新聞機構和主流媒體的協調合作，大力宣傳行業在經濟社會發展中的社會責任和重要作用，宣傳行業服務內容、服務能力和服務價值，宣傳行業工作動態和重大工作成果，推介優秀會員和先進從業者，展示行業良好形象，提高社會各界對行業的認知度，提升行業的社會影響力。
（九）創新機制、扎實推進，加強行業黨建工作
1．完善行業黨建工作管理體制。深入貫徹落實中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（中辦發〔2015〕51號）精神，堅持山東省注冊會計師行業黨委領導、中國注冊會計師行業黨委指導、市行業黨委具體負責、基層黨組織實施落實、有關部門相互配合的行業黨建工作體制，進一步健全“條塊結合，充分發揮行業黨組織作用”的黨建工作管理機制，理順“條”“塊”關系，完善制度機制，落實黨建責任，保證行業黨建工作順利開展。
2．加強黨組織建設和黨員隊伍管理。貫徹落實黨中央和山東省委有關指示精神和部署要求，加強行業基層黨組織標準化建設，保持黨的組織和黨的工作全覆蓋。探索行業黨建工作新模式，發揮事務所、評估機構黨組織的政治核心作用，注重做好新黨員發展工作，創新基層黨組織活動新方式，制定事務所、評估機構黨建工作手冊，創建事務所、評估機構黨建工作示范點，推廣先進黨支部工作經驗，強化黨務工作者激勵機制。創新黨員教育管理模式，針對從業人員流動性特點，利用協會網絡平臺落實“三會一課”，設立QQ群、微博和微信平臺，拓展黨組織活動陣地，做好黨員日常教育管理工作，努力建設一支政治堅定、結構合理、業務熟練、作風優良的黨員隊伍。充分發揮行業基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以創建“五個好”黨組織、爭當“五帶頭”優秀黨員為目標，廣泛開展經驗交流、表彰先進、宣傳典型等活動，進一步增強黨組織的吸引力和影響力，為推動行業健康發展提供政治動力和組織保證。
3．探索行業統戰和群團組織工作新途徑。研究新形勢下行業統戰和群團組織工作的新特點，發揮行業黨委的推動作用，加強行業統一戰線的建立和完善，積極選拔推薦協調行業代表人士當選人大代表、政協委員，暢通代表人士參政議政的渠道，充分發揮代表人士建言獻策的作用。繼續穩步推進“黨建帶群建”工作，加強群團組織建設和行業青年的理想信念教育，發揮群團組織黨聯系群眾的橋梁紐帶作用。結合行業文化建設，定期組織各種文體活動，豐富會員生活。
四、規劃實施的保障
（一）著力推動支持行業發展的政策措施出臺和落實
協會加強與相關政府部門、行業組織的聯系，積極就政府購買服務、新業務拓展、招投標服務、稅收政策、職業保險等行業發展重大制度和政策性問題進行溝通協調，推動扶持行業發展政策措施的配套落實。
（二）切實強化會員履行主體責任的自覺性
落實行業發展規劃目標是全省注冊會計師、資產評估行業的共同責任，各事務所和資產評估機構、全體注冊會計師、資產評估師和廣大從業人員要增強責任感主動性，認真貫徹落實五年規劃。事務所、評估機構要緊緊圍繞協會發展規劃的目標任務，制定本單位發展規劃和實施方案，調動注冊會計師、資產評估師和從業人員的主動性和創造性，發揮首創精神和進取精神，確保規劃目標的全面實現。合伙人和股東團隊要自覺樹立責任意識、擔當精神，堅持誠信為本、操守為重，積極開拓進取、勇于創新，帶領團隊共同發展進步。
（三）充分發揮協會推動行業發展的橋梁作用
協會將切實履行好法律授權和章程規定的各項職責，充分發揮好與政府和事務所、評估機構之間的橋梁作用，轉變工作作風，注重調查研究，狠抓政策執行，確保取得實效。建立規劃實施過程跟蹤、執行監督信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監控和指導，對實施中發現的新情況、新問題，及時采取切實有效措施，確保各項任務和要求落到實處。
山東省注冊會計師協會
山東省資產評估協會
二○一六年八月八日